李克强总理在近期出席的多个会议和活动中强调，要用“大众创业、万众创新”激发亿万人的创造活力，要以众创、众包、众筹、众扶等推动企业变革，并让创客、极客大显身手。同时，就在8月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函》，并公布《推进大众创业万众创新部际联席会议制度》。此举意味着作为推动中国经济继续前行“双引擎”之一的“大众创业、万众创新”在政策上进一步落地。

　　而作为“大众创业万众创新”孪生姊妹的股权众筹，好像没那么幸运。作为股权众筹监管部门的证监会[微博]近期接连释放出严格监管信号。股权众筹前途如何？是否应重新纳入顶层设计？

　　“双创”的顶层期待

　　2014年的夏季达沃斯论坛，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”。

　　2015年3月全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，“大众创业、万众创新”正式纳入政府工作报告。2015年3月11日，国务院以国办发〔2015〕9号文件印发《国务院办公厅关于发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见》。

　　2015年6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，具体出台五项新措施，从税费优惠、创新融资方式、促进人才发展、政府简政放权等方面为“双创”加油添力。在当前经济下行压力较大的情况下，措施将进一步激发全社会创业、创新的活力，有助于进一步解决小微企业“创业难”问题，对稳增长、促就业、调结构将发挥重要作用。

　　8月14日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函》，并公布《推进大众创业万众创新部际联席会议制度》。

　　大众创业万众创新的思路与规划，从诞生伊始就是带有浓厚的高屋建瓴的顶层设计色彩。李克强总理已经提到：“大众创业、万众创新，实际上是一个改革。”之后也反复提及政府要勇于自我革命。从国家总理的号召，到国务院下发相关文件，都是从全国大局着眼，各部门统筹协调来实现大众创业万众创新目标。可以说，“双创”是饱含着顶层期待的改革事业。必须厘清由谁来牵头“双创”的统筹与落实。

　　统筹“找对人”

　　既然，双创已经被决策层定性为改革，甚至是政府的自我革命，必定需要由国务院各部委联动，出台相关扶持和监管政策来支持与配合。落实双创相关政策的主体，应是各个行业主管部门。而各个行业主管部门虽然分管创新创业的各个领域与环节，但并非各部门各自为政。否则极容易掣肘，无法在政策上协调统一形成全国一盘棋的双创局面，就无法体现双创的效果与效率。

　　“双创”作为重塑中国经济活力的深刻改革，应该由国务院甚至更高层决策层来进行顶层设计，而具体牵头统筹落实的部门最适合的应该是国家发改委。作为国务院的职能机构，国家发改委是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。从经验来看，发改委在拟定政策、宏观调控方面有着更丰富的经验，同时也是其部门职能所在。从现实来看，同时国家发改委以经济发展和体制改革为工作重点，权力高度集中，能够集中力量并统筹协调各部门落实具体工作。

　　从《国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函》和《推进大众创业万众创新部际联席会议制度》的公布内容可以看出，国家发改委主动请示，牵头开展“双创”相关工作，并得到国务院的同意，足以体现出国家发改委自身行政职能的准确认知，也体现国务院对于国家发改委统筹双创顶层设计落地的高度信任。

　　股权众筹此前也被纳入顶层设计

　　股权众筹的“‘大众创业、万众创新’孪生姐妹”美誉绝不是凭空而来。

　　《国务院办公厅关于发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见》中明确提到，完善创业投融资机制，发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。

　　《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中重点之一是“搞活金融市场，实现便捷融资”，强调丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。

　　同时，在十部委联合印发的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(银发〔2015〕221号)中，股权众筹融资被赋予了应发挥多层次资本市场有机组成部分的作用，更好服务创新创业企业的使命。

　　以上均是顶层设计对于股权众筹的期待与价值判断。

　　发展改革的思路

　　众筹家CEO杨勇表示：“股权众筹对于双创有着极其重要的意义，是对传统投融资模式的重要补充，是创客、极客大显身手的资金和资源支撑与来源，同时也是扶植小微企业，在超老龄社会来临之后仍然支撑中国经济持续增长的动力，股权众筹需要顶层设计。”

　　而近期，证监会作为股权众筹监管机构，其发言人的发言以及下属协会的相关发文都透露出对股权众筹规范与监管方面的极大收紧。但完善、具体的监管措施仍旧尚未出台，也不知何时能成型。

　　即便如此，杨勇等业内专家仍然认为，股权众筹的职能与价值不应改变，“大众创业、万众创新”的孪生姐妹的身份不应被褫夺。而证监会作为监管机构只见放出严格监管信号，但迟迟不见具体规则出台，使得行业一片风声鹤唳，人人避“股权众筹”不及，看似是监管规范股权众筹这一互联网金融行业，实则是没有充分考虑股权众筹与“大众创业、万众创新”之关系，并为将股权众筹的开展思路和规范双创其他环节，统筹纳入顶层设计。

　　7月，李克强总理在山东考察时，召集10位新注册的小微企业代表召开专题座谈会，他在会上表示：“绝不能因为各种政策不合理、改革不到位，让创业者们失望，绝望。”

　　而股权众筹服务小微企业的定位，是大众创业万众创新的重要支撑，应同样进行顶层设计，用发展改革的思路而非严格监管的思路来推进；应纳入国家发改委这样的改革发展综合管理部门统筹规划，而非各部门“单打独斗”。由此，才不会辜负社会各方对股权众筹服务“大众创业、万众创新”的期待。

　　文/赵予